认真贯彻落实党的十八大精神

深入推进水利系统党风廉政建设

　　——在2013年全国水利系统党风廉政建设工作视频会议上的报告

　　水利部党组成员、驻部纪检组组长 董力

　　（2013年1月25日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实十八届中央纪委二次全会工作部署，回顾总结2012年工作，研究部署2013年任务。水利部党组书记、部长陈雷同志将在会上作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2012年水利党风廉政建设取得新成效

　　2012年，是全面贯彻落实中央关于水利工作决策部署、加快水利改革发展的关键一年，也是水利系统党风廉政建设深入推进的一年。各级水利部门认真贯彻落实党的十八大精神以及中央纪委全会、国务院廉政工作会议精神和水利部党组反腐倡廉工作各项要求，紧紧围绕水利中心任务，扎实推进反腐倡廉各项工作，党风廉政建设取得新的成效，为实现水利改革发展新跨越提供了坚强保障。

　　——强化监督检查，推动水利重大决策部署落实取得新成效。各级水利部门充分运用水利、监察联合监督检查机制，抓好中央关于转变经济发展方式、加快水利改革发展重大政策措施落实情况的监督检查。深入开展重点水利工程建设项目和各类水利工程建设项目的监督检查，不断创新方式方法，提升监督实效。开展第一次全国水利普查经费使用管理情况的专项执法监察。通过监督检查，有力促进了工作任务落实，及时整改存在的问题，有效防范了廉政风险。

　　——注重关口前移，水利廉政风险防控机制建设取得新进展。水利部印发了《水利行业廉政风险防控手册》，在水利系统全面部署开展廉政风险防控工作。各单位认真落实工作部署，采取多种形式加强廉政风险防控宣传，增强党员干部廉政风险防范意识；把风险防控工作纳入万名县市水利局长培训内容，开展大规模专题培训活动；组织典型经验交流，加强督促检查和分类指导；水利系统普遍开展廉政风险防控工作，将廉政风险防控到岗、落实到人。据不完全统计，水利系统各单位累计排查廉政风险点11907个，健全防控措施11804项，形成了一批制度成果，重点领域的权力运行进一步规范。

　　——加强教育监督，领导干部廉洁从政意识进一步增强。各地各单位结合实际积极开展丰富多彩的廉政教育活动。水利部举办了党的十七大以来水利系统党风廉政建设工作成就展，编印了《反腐倡廉，服务大局》廉政画册，开展了廉政格言警句征集活动。水利部党组印发了关于实行新任领导干部集体廉政谈话的规定，组织了新任领导干部集体廉政谈话。各地创新廉政教育方式方法，通过举办廉政书画展览、参观警示教育基地、举办廉政专题讲座等形式，不断提升廉政教育的针对性和实效性，努力营造学廉、思廉、守廉的廉洁氛围。加强对干部的管理和监督，积极推动《廉政准则》和领导干部个人重大事项报告等制度的落实。继续开展巡视工作和党风廉政建设责任制检查，不断强化对领导班子和领导干部的监督。

　　——深化机制和制度创新，水利惩防体系制度建设成果丰硕。水利部预算项目储备、预算执行考核、预算执行动态监控三项机制全面建立，水利审计免疫系统作用进一步发挥，增强了财务资金监管的实效。在全国各行业中率先印发了《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》，规范水利工程建设招投标活动。开展守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，不断规范水利工程建设市场行为。针对大规模水利工程建设，创新体制机制，推行以县为单元集中建设管理等措施，有效保障了水利工程建设“四个安全”。加强和完善巡视监督工作，制订出台《中共水利部党组巡视工作规定（试行）》５项配套制度。全面完成国务院第六批取消和调整行政审批项目任务，推动水利行政审批改革，取消水利审批项目10项、合并2项。经过5年的努力，水利惩防体系2008-2012年规划任务基本完成，富有水利特色的惩防体系制度框架初步形成。

　　——切实抓好专项治理，认真查办违纪违法案件。深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，着力创新监督检查方式，建立健全长效机制，针对重点环节突出问题加大治理力度，取得明显实效。公务用车、公款出国（境）旅游及“小金库”等专项治理工作取得新的成效。认真做好群众信访和办案工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。据不完全统计，2012年全国水利系统纪检监察部门共受理来信来访932件，初核线索194件，立案146件，给予党政纪处分198人，组织处理30人，移送司法处理44人，切实维护了党纪政纪的严肃性，较好地发挥了办案工作对于教育警示干部、完善机制制度等方面的作用。

　　在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到存在的问题。随着水利资金投入加大和建设项目的增加，监管力量与任务不相适应的矛盾更加突出，廉政风险也在增大；水利基层单位党风廉政建设责任制的落实需要进一步强化；水利系统党风廉政建设工作创新仍要加强等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、紧紧围绕水利改革发展大局，扎实做好2013年水利党风廉政建设工作

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快推进水利改革发展的重要一年，做好水利系统党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要认真贯彻党的十八大精神，全面落实十八届中央纪委二次全会工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕水利改革发展，全面推进水利系统党风廉政建设各项工作，为实现水利事业新跨越提供坚强保障。

　　（一）严格执行党的纪律，大力推进水利重大决策部署贯彻落实的监督检查

　　严明党的纪律首要的就是严明政治纪律。各级水利纪检监察部门要在党组织的统一部署下，会同有关方面认真组织学习贯彻党章，开展党性党风党纪教育。要使广大党员干部认识到遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。引导和督促党员、干部自觉遵守党的纪律，维护党的团结统一，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。各级水利纪检监察部门要加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律等各项纪律执行情况的督促检查，对于党章规定的不折不扣执行、党章禁止的坚决查处纠正。特别加强对政治纪律执行情况的监督，严肃查处一切违反政治纪律的行为，决不允许公开发表同党中央的决定相违背的言论，坚决纠正“上有政策、下有对策”的现象，认真查处有令不行、有禁不止的行为。

　　中央把水资源保护和水利改革发展等政策落实情况作为今年加快转变经济发展方式监督检查工作的重点之一。各级水利纪检监察部门要继续把中央关于水利重大决策部署贯彻落实的监督检查作为今年的重要工作任务，主动加强与当地监察机关的协作配合，充分发挥监察、水利联合监督检查工作机制作用，进一步做好今年的监督检查。要重点加强对水利投入稳定增长机制落实、实行最严格水资源管理制度、创新水利发展体制机制等情况的监督检查；加强对项目审批、招投标、建设实施和质量安全管理、资金使用管理、项目招标投标进场交易、水利工程建设领域诚信体系建设等情况的监督检查。对发现的问题要做好分类处理，严格落实责任，督促整改到位，确保大规模水利建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

　　强化对水利重点工作任务完成情况的监督检查。陈雷部长在2013年全国水利厅局长会议上，对今后一个时期推动民生水利新发展和做好今年的水利工作做出全面部署和要求。各级水利纪检监察部门要会同相关业务部门加大督促检查力度，围绕“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求，大力促进各项任务落实。对有明确时限要求的水利建设项目，要督促相关部门和单位细化目标任务和时间节点，及时跟进，定期检查，确保工程建设项目优质、高效地按期完成。对重点水利工程建设项目，在加强对项目招标投标、征地拆迁、资金安排使用、物资采购、质量安全等重点部位和关键环节的监督检查的同时，注重对项目前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收及后期运行管理等各方面的监督检查，实现资金使用安全高效、工程项目优质廉洁。有条件的流域机构和地方水利厅（局），要稳步推行重点水利工程纪检监察派驻制，进一步完善派驻人员和经费保障机制，健全派驻工作管理制度，实现对工程建设全过程、零距离、全方位监督。对与群众生产生活密切相关的小型水利建设项目，要创新完善建设管理体制，加强项目监管；积极推广项目公示和群众监督，做到公开透明，发挥群众和社会监督作用。要注重运用现代科技手段和信息网络技术加强对水利建设项目的监管，实现对重点领域和关键环节的全程监控、动态预警，有效防范廉政风险。水利系统纪检、监察、财务、审计、稽察、安监等部门要加强协调配合，各责任主体之间要建立沟通联系、情况通报、信息反馈、分工协作机制，形成工作合力。

　　（二）切实改进工作作风，以优良的党风促政风带行风

　　最近，中央印发了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和实施细则，水利部也即将出台实施办法。我们要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，充分认识中央加强作风建设的重大意义，把思想和认识统一到中央的要求上来，真正做个“明白人”。动作要快，行动要真，执行要坚决。要深刻领会中央“八项规定”的精神实质，把握坚持和发扬艰苦奋斗精神这个根本要求，围绕密切联系群众这个根本目标，强化为人民服务这个根本宗旨，抓住领导机关和领导干部这个重点，切实提高作风建设的针对性，达到转变作风成效的长久性。要认真研究制定各单位贯彻落实的具体措施和办法，尽快建立相关配套制度，为改进作风提供制度保障。这些规定、办法和措施既是对所属单位的要求，更是对领导班子自身行为的规范。所以，领导同志和领导班子要从自身做起，以身作则，率先垂范。这些规定、办法和措施针对性要强，要便于操作，要能够检查。关键在于长期坚持，持之以恒。水利纪检监察部门要积极协助党组织开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，把作风建设长期抓下去，使得党的优良传统作风不断传承，正文风、改会风，转作风、树新风。中央要求，各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关，以严明的纪律监督各级领导机关和领导干部改进作风。中央纪委决定，每年年底前要进行专项检查并将检查结果报告上级党组织，还将制定监督检查办法和纪律处分规定。水利纪检监察部门要把督促落实中央转变作风各项规定作为今后水利党风廉政建设的一项经常性工作，建立起抓落实的长效机制。建立领导干部作风评价机制，并把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核内容。对没有做到的加强督促，违反规定的责令整改。及时受理对有关单位和领导干部违反“八项规定”方面的信访举报，对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，严肃查处并予通报。

　　要把加强作风建设与加强水利行风建设结合起来，与弘扬水利行业精神结合起来。要围绕加强民生水利工作，把群众受益度作为评判水利工作的重要内容，把群众满意度作为评判水利工作的最高标准。认真解决和处理关系人民群众利益的问题，努力改善群众生产生活条件，让群众从水利改革发展中得到更多实惠，全面提升水利行业整体形象和社会对水利工作的支持。

　　在改进领导机关和领导干部工作作风的同时，要进一步加强基层水利党风廉政建设，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要继续将党风廉政建设列入万名县市水利局长培训内容，切实强化基层水利干部拒腐防变的思想防线和提高履行廉政建设责任的工作能力。基层乡镇水利人员培训也要列入廉洁从业的内容，开展遵章守纪教育。推行基层水利单位办事公开，健全各项管理制度，做到靠制度管事管人。在对基层水利干部严格要求的同时，要切实关心解决基层水利单位存在的实际困难和问题，帮助改善职工生产生活和条件。抓好水利国有企业党风建设和反腐倡廉工作，落实“三重一大”决策制度，完善监督制约机制，严格执行国有企业领导人员职务消费、薪酬管理的规定。水利事业单位要切实强化反腐倡廉工作的针对性，着力解决在项目和经费管理方面存在的问题。

　　（三）切实加强教育管理和监督，持续完善水利惩治和预防腐败体系建设

　　今年，中央将颁发惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，水利部也将制定落实工作规划的实施意见。各单位要及时制定落实方案，深入推进本单位惩治和预防腐败体系建设。要抓好责任分解和任务落实，建立健全督促检查机制、考核结果运用机制，保证各项任务目标按期圆满完成。

　　要更加注重从源头上防治腐败，加强对领导干部和关键岗位人员的教育和管理。今年，各流域机构和部直属单位要普遍开展一次《廉政准则》和《关于党内政治生活若干准则》的学习教育活动，促使党员干部增强廉洁从政意识，坚决禁止利用职务上的便利为个人或“小团体”谋取不正当利益。要使大家认识到，利用手中权力捞取好处也属于腐败范畴，就是以权谋私。这类问题不可小视，必须下决心解决。这样既净化风气，又促进反腐倡廉。要落实《水利部实行新任领导干部集体廉政谈话的暂行规定》，继续开展集体或个别廉政谈话，教育领导干部正确对待权力和名利、时刻做到警钟长鸣。注重对干部的管理，发现苗头性、倾向性问题，要通过谈话提醒、诫勉谈话、函询等方式及时教育提醒，防止小错酿成大错。要针对不同层次和岗位人员，分层分类地开展廉政教育，增强教育的针对性和实效性。加强水利廉政文化建设，积极宣传中央和水利部党组反腐倡廉决策部署、工作成果以及勤廉兼优的先进典型，在水利系统营造深厚的廉政氛围。

　　进一步改进巡视工作方式方法，加强成果运用，提高巡视效果。加强对干部选拔任用工作的监督，完善对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的监督措施，提高选人用人公信度。大力加强内部审计监督，在坚持做好对主要领导干部经济责任审计的同时，全面加强水利资金监管和水利基本建设财务管理，严格落实预算管理“三项机制”，进一步发挥水利审计免疫系统的重要作用。推进电子政务建设，推广信息技术在水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报监测等各个环节的广泛应用，拓展电子监察领域和范围。推进水利政务公开和办事公开，主动接受社会监督和群众监督。进一步建立健全水利反腐倡廉各项制度，深化水利行政审批制度、水利工程管理体制、水利投融资体制改革，逐步形成决策、执行、监督各项职权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。开展制度廉洁性评估，健全完善制度执行的监督机制和问责机制，提高制度的执行力。

　　（四）深入推进水利廉政风险防控工作，有效规范权力运行

　　继续深化廉政风险防控的宣传，开展经常性的专题教育和培训，促使广大党员干部对《水利行业廉政风险防控手册》熟知会用，自觉开展廉政风险防控工作。起步较晚的单位更要认真开展学习，明确理念、思路和工作要求，结合本单位实际积极开展廉政风险防控工作。在抓好重点领域廉政风险防控工作的同时，坚持全员参与、全领域开展，积极推进廉政风险防控管理，构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。

　　加强对权力运行的制约和监督对于有效防范廉政风险十分重要。要把权力关进制度的笼子里，在完善制度的同时，让制度刚性运行。不仅重视制度的完善，也要强化程序观念，重视工作程序和流程的认真执行。要继续推进政务公开，让权力在阳光下运行。努力形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

　　要注重《水利行业廉政风险防控手册》的运用。对照《防控手册》，进一步细化实化本单位各岗位的“廉政风险点及防控措施”。领导干部要做好表率，认真梳理各自岗位的廉政风险点，提出防控措施，将廉政风险防控落实到岗、落实到人。

　　要提高水利廉政风险防控工作的水平。完成廉政风险查找并制订了相关措施，不是防控工作的完成，而是要继续推动这项工作向深度和广度上发展。要认真研究如何完善和严格执行防止利益冲突的各项制度，认真研究如何运用科技或其它手段防治腐败。要切实解决风险防控工作经常化、见实效的问题，定期或不定期对照《防控手册》的规定开展抽查，检查各项工作是否按照相关制度、程序和流程施行，发现问题及时整改。要努力促进形成财务检查、审计监督、工程稽察、行政监察、纪律检查等既各负其责、又相互协调配合的水利监督检查机制，与各单位、各岗位的自我防控制度的约束制衡和电子技术为主的技术防控一起，构建完善的水利廉政风险防控体系。

　　（五）深入开展专项治理和认真查办案件，切实解决人民群众反映强烈的突出问题

　　进一步深化水利工程建设领域突出问题专项治理，深入开展招标投标环节突出问题的治理。水利部要求，必须招投标的水利工程自今年7月1日起全部进入公共资源交易市场招标投标。各级水利纪检监察部门要在今年开展的监督检查中，把这一时间节点作为一个重要监督检查目标，督促按时实现。要着力推进水利工程建设领域诚信体系建设，继续开展水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作，做好中央纪委监察部确定水利部为试点的相关工作。继续开展公务用车问题专项治理，规范公务用车管理。进一步巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果，防止反弹。按照中央纪委部署，做好市场中介组织突出问题专项治理工作。

　　充分发挥信访举报工作密切联系群众的桥梁纽带作用。畅通和拓宽信访举报渠道，对涉及群众切身利益的问题，要认真处理，帮助解决问题，并及时做好信息反馈。继续加大查办案件工作力度。凡是有具体线索的，都要认真核查，优先办理实名举报；凡是违反党纪国法的，都要严肃处理，绝不姑息。要严肃查办领导干部利用审批和资金分配等权力贪污腐败案件、插手干预水利工程建设项目谋取私利案件、失职渎职造成严重后果的案件。健全案件查处内部协作机制，有关职能部门要将发现的违纪违法案件线索及时移送纪检监察部门处理。坚持保护与惩处结合，对反映失实的问题要及时澄清，保护干部干事创业的积极性。加强对水利系统违法违纪案件发生情况的分析，研究案发特点和规律，健全制度，堵塞漏洞。驻部组局组织编写的水利系统典型案例警示教育教材即将印发，各级水利纪检监察部门要充分运用教材，通过多种形式开展警示教育活动，以案明纪，警钟长鸣。

　　三、坚持求真务实，扎实抓好反腐倡廉各项任务落实

　　深入推进水利系统党风廉政建设，关键在领导，重在抓落实。各单位党组（党委）要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，加强组织领导，明确分工职责，确保今年反腐倡廉各项任务落到实处。一要抓好任务落实。各单位要结合自身特点和实际情况，研究落实办法，把任务进一步细化，把措施进一步实化，做到每项工作都有具体的抓手，每项措施都有可操作的方案，一环扣一环地抓出成效。二要做到责任落实。严格落实党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制，及早把今年各项目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人；严格责任考核，强化责任追究，做到以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要加强党组织对纪检监察工作的领导，及时研究党风廉政建设的重要问题和重大工作，切实加强纪检监察队伍建设，关心纪检监察干部的培养和进步，提高他们的能力和水平。

　　各级水利纪检监察部门要履行好协助党组（党委）抓党风廉政建设的重要职责，树立真抓实干的精神，不断提升履职能力和水平，以更加务实的作风、更加有力的措施，推动今年反腐倡廉各项任务部署落实。要充分发挥党组（党委）的参谋助手作用，及时报告党风廉政建设工作和重要情况，积极争取支持，提请帮助协调解决工作中出现的困难和问题。要加强自身思想建设、能力建设和组织建设。注重把握全局，找准纪检监察与水利业务的结合点和着力点，不断提升工作的针对性和有效性。要把调查研究作为推动工作的基本方法。无论是研究工作，还是推进落实，都要开展深入细致的调查研究。要善于从调查研究中发现问题，探索解决问题的方法，提升解决问题的能力。要善于从基层发现总结经验和培育典型，以点带面，推动全局。要正确履行职责，严守工作纪律，牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识，主动接受各方监督，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　同志们，深入推进水利系统党风廉政建设责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，积极进取，务实工作，不断取得水利党风廉政建设新成效，奋力推进水利改革发展实现新跨越！