贯彻党的十八大精神

扎实做好党风廉政建设工作

——松辽委2013年党风廉政建设工作报告

　　松辽委党组成员、副主任、纪检组组长 刘明

　　（2013年2月1日）

　　今年1月22日，中央纪委召开了十八届中央纪委二次全会，中共中央总书记习近平发表了重要讲话。1月25日，水利部召开了2013年全国水利系统党风廉政建设工作视频会议。水利部党组书记、部长陈雷同志在会上作了重要讲话，水利部党组成员、驻部纪检组组长董力同志作了工作报告。我们要认真贯彻落实好中央纪委的要求和水利部的部署。下面，我代表委党组作工作报告。

　　一、2012年党风廉政建设工作回顾

　　2012年，我委全面贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，以保证中央重大决策部署的贯彻落实为核心，以构建松辽委惩治和预防腐败体系为主线，以开展党性党风党纪教育为重点，以推动廉政风险防控机制建设为突破口，不断提高反腐倡廉建设工作水平，圆满地完成了党风廉政建设各项工作任务。

　　（一）全面部署党风廉政建设和反腐败工作任务

　　年初，委党组召开专题会议，学习贯彻十七届中央纪委七次全会和全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，研究确定了积极推动中央重大决策和水利部重要工作部署的贯彻落实，认真做好松辽委惩治和预防腐败体系建设5年规划收尾工作，开展反腐倡廉宣传教育活动，推动廉政风险防控机制建设等五个方面的工作任务。并将各项工作任务分解到各部门、各单位。通过签订党风廉政责任状，进一步明确责任主体和责任内容。

　　（二）加大监督检查和举报信核查力度

　　2012年，结合流域管理工作实际，采取执法监察、审计调查等综合监督方式，加强对重点部位和关键环节的监督检查。在干部选拔任用方面，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和松辽委有关规定，严格遵守领导干部任职前廉政谈话制度、干部考察预告和任前公示制度，对提拔的18名委管处级干部进行任职前廉政谈话。在资金管理使用方面，开展水利基本建设项目决算审计、财务收支审计及领导干部经济责任审计，履行合同审签备案程序，强化经济活动全过程监督。完成了十多个委管基本建设项目的竣工决算审计。在项目招投标方面，对8个项目进行了招标过程监督，防止违规行为发生。认真处理群众来信来访，全年共收到举报信13件，按照干部管理权限，逐一核查，澄清事实。

　　（三）开展反腐倡廉宣传教育活动，保持党的纯洁性

　　贯彻落实中央《关于开展领导干部反腐倡廉教育的意见》，组织开展“保持党的纯洁性”主题教育活动，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。

　　一是不断加强党纪国法和廉洁从政教育。把反腐倡廉理论作为党组中心组理论学习的重要内容，组织全委副处级以上干部观看了十七届中纪委七次全会精神辅导报告和开展学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等活动。

　　二是广泛开展“主题”教育活动。在全委各级党组织开展以“保持党的纯洁性”为主题的系列宣传教育活动；举办了松辽委新任处级干部廉洁从政教育培训班，对2009-2011年新提拔的委管处级干部进行了党纪法规集中教育培训，对新任领导干部进行廉洁从政教育、示范教育和警示教育，强化廉政风险防控意识。

　　三是加强廉政文化建设。鼓励党员干部结合工作实际，开展反腐倡廉理论研讨，在《松辽论坛》上发表专题文章。在松辽委门户网站开辟了2012年党风廉政建设工作专栏，及时宣传报道我委反腐倡廉工作部署和工作推进情况，为扎实有效地开展党风廉政建设和反腐败工作提供交流平台。

　　（四）推进水利廉政风险防控工作，建立有效预防腐败的长效机制

　　我委把开展水利廉政风险防控工作作为2012年党风廉政建设的一项重要工作来抓，明确提出以工程建设管理、资金资产管理和干部人事管理三个领域为重点，开展岗位廉政风险排查，完善防控措施。按照水利部党组《关于在水利重点领域推进廉政风险防控工作的通知》要求，制定印发了松辽委《关于开展廉政风险防控工作的通知》，明确委廉政风险防控工作任务和要求。为了扎实开展这项工作，举办了推进廉政风险防控工作培训班，对开展廉政风险防控工作进行了全面动员部署，邀请监察部驻水利部监察局副局长李肇桀和水利重点领域风险防控课题组专家授课，普及廉政风险防控知识，启动廉政风险防控工作。委机关及委属有关单位也积极开展岗位廉政教育，有针对性地在各类培训活动中宣传讲解廉政风险防控内容。监察处把廉政风险防控知识纳入处级领导干部廉洁从政培训内容；财务处在全委财务人员培训中宣讲资金资产管理中的廉政事项；水保局举办廉政建设与财务管理培训班，将廉政风险防控作为重点内容对全局职工进行岗位廉政培训。

　　按照我委开展廉政风险防控工作的总体安排，财务处、人事处、建管处全面完成了廉政风险防控工作计划的制定，排查38个岗位的风险点238个，提出防控措施301项。完成了部管干部廉政风险点排查82个，建立防控措施82项。

　　（五）建立党风廉政建设责任制检查考核制度

　　7月份开始，部署委机关各部门、委属各单位对党风廉政建设工作情况进行半年自查，委又组成检查考核组对水保局和水文局上半年党风廉政建设工作开展情况和责任制落实情况进行了抽查。

　　按照《中共水利部党组关于开展2012年度惩治和预防腐败体系建设工作和党风廉政责任制落实情况检查考核的通知》要求，经委党组会议研究决定，成立松辽委党风廉政建设责任制领导小组，印发了《松辽委党风廉政建设责制检查考核办法》，进一步规范检查考核工作。

　　年底，结合全委干部考核，对各级领导班子党风廉政建设责任制执行情况及领导干部廉洁自律情况进行了考核测评。

　　（六）全面完成惩治和预防腐败体系5年规划建设工作

　　为扎实推进松辽委惩治和预防腐败体系建设，2008年10月，委党组制定印发了松辽委贯彻落实水利部《实施办法》的工作落实方案。工作目标是经过5年的努力，到2012年，形成更加完善的松辽委惩治和预防腐败体系基本框架，初步建立松辽委拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和有效的权力运行监控机制。松辽委工作落实方案将2008－2012年我委惩防体系建设任务细化为五大类共计48项工作，并逐条明确了牵头单位和协办单位。在历年的党风廉政建设工作中，有计划地逐年开展惩治和预防腐败体系建设工作内容。

　　2012年，为全面完成我委惩治和预防腐败体系建设5年规划总结工作，3月14日印发了《关于开展松辽委惩治和预防腐败体系建设情况检查的通知》，要求委机关各处室、委属各单位认真对我委惩治和预防腐败体系5年规划的工作任务和目标，开展自查和遗漏补缺工作

　　年底，召开了松辽委惩防体系建设总结交流会议，全面总结了2008-2012年委及各单位在教育、制度、监督和惩处等方面的主要做法、取得的成效及存在的问题。

　　在反腐倡廉教育方面，形成了以主题教育活动为主线，以典型教育为重点、反腐倡廉理论研讨和廉政文化建设为载体，采取党员干部自学、集中辅导、专家授课、案例教学相结合等多种方式的反腐倡廉教育机制，建立起领导干部定期上反腐倡廉课和新提拔领导干部廉洁从政培训制度。

　　在反腐倡廉制度建设方面，以科学发展观为指导，认真贯彻中央有关反腐倡廉建设的各项要求，紧紧围绕流域管理中心工作，把反腐倡廉制度建设贯穿于各项业务工作中，从项目审批到工程管理，从干部选拔到资金资产管理等各个方面，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为健康有序发展提供制度保障。

　　在加强对权力运行监督制约方面，不断健全权力运行制约与监督机制，抓住易于滋生腐败的环节和部位，明确权力监督制约的重点，开展水利基本建设项目审计，实行事业单位财务收支轮审制度，建立领导干部经济责任审计联席制度，履行合同审签备案程序，完善绩效考核评价机制，实施廉政风险防控管理，强化经济活动全过程监督，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

　　在查处违法违纪案件方面，通过对信访举报线索的梳理分析，及时发现党风政风方面的苗头性、倾向性问题，为查办案件提供依据。设立了专门的举报箱、电子邮箱和举报电话，制定了《松辽委纪检监察信访举报工作管理办法（试行）》，明确开展信访举报的工作原则、工作程序、工作方法、工作纪律和工作任务，建立起纪检监察信访举报呈报制度。

　　截至2012年底，在委党组统一领导下，机关部门各负其责，各单位共同努力、纪检监察组织协调，我委全面完成了惩治和预防腐败体系2008-2012规划任务，实现了我委五年前制定的“行政工作进一步规范，办公效率进一步提高，干部作风进一步改进，廉洁从政意识进一步增强”的规划目标。

　　总结我委一年来的党风廉政建设工作，措施是得当的，监督是有效的，成效是显著的。但也还存在着一些问题，各级党员领导干部对党风廉政建设工作的重视程度是有差异的，责任意识、风险意识、法规意识及监管措施还有待进一步加强，特别是在水利投资加大和预算资金支付进度加快的压力下，我们更要提高保障资金安全的意识，采取科学有效的预防措施，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

　　二、2013年党风廉政建设工作任务

　　2013年，我们要按照党的十八大精神的部署和要求，落实十八届中央纪委二次全会和2013年全国水利系统党风廉政建设工作会议部署，把维护党的政治纪律放在首位，抓好改进工作作风八项规定的落实，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，建立权力制约监督的长效机制，落实党风廉政建设责任制，不断提高党风廉政建设科学化水平。

　　（一）严明党的纪律，把维护党的政治纪律放在首位

　　党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律约束。

　　党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩。各级党组织要引导和督促党员、干部自觉遵守党的纪律，坚持道路自信、理论自信、制度自信，做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。广大党员特别是党员领导干部要认真学习党章、严格遵守党章，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。纪检监察部门要加强对遵守党的纪律情况监督检查，检查党的方针政策和决策部署执行情况，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律的行为，保证政令畅通。

　　要继续把中央关于水利重大决策部署贯彻落实情况作为监督检查工作的重点，监督检查贯彻落实水利部党组关于全面贯彻落实党的十八大精神、坚持科学发展、水利改革发展工作新部署的情况；监督检查执行完成委党组关于为流域全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障工作任务的情况，对检查中发现的问题，要及时督办整改，确保部党组和委党组部署的任务得到有效地贯彻落实。

　　（二）切实改进工作作风，保证各项要求落到实处

　　不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。继承优良传统，弘扬新风正气，整顿歪风邪气。领导干部要深入工作实际，了解工作实情、解决实际问题；要厉行勤俭节约，制止铺张浪费，严禁用公款请客送礼、大吃大喝；改进会风文风，精简文件和简报，压缩会议费开支；规范公务用车和出国考察，严格执行廉洁从政有关规定，认真执行领导干部报告个人有关事项制度和诫勉谈话制度。党员领导干部要以身作则，率先垂范。管住自己的手，不该收的坚决不收；管住自己的脚，不该去的地方坚决不去；管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃。

　　委属各单位要结合实际，制定贯彻落实中央八项规定的具体措施，并认真执行，常抓不懈，立见实效。要定期进行自查，发现问题，必须纠正和整改，对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，严肃查处。

　　办公室、人事处、财务处、国科处、监察处要密切配合，加大对贯彻落实中央八项规定情况的监督检查力度，按照各自的职责制定督查办法，建立评价机制，保证各项要求落到实处。

　　（三）继续加强惩治和预防腐败体系建设，提高反腐倡廉科学化水平

　　按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》要求，研究制定我委落实工作方案。

　　坚持领导干部定期开展反腐倡廉教育活动和新任领导干部廉洁从政培训制度，组织开展“学党章、遵党纪、转作风”主题教育活动；普遍开展一次《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于党内政治生活若干准则》的学习教育活动；以水利系统典型案例为警示教材，召开委管处级干部座谈会；开展反腐倡廉理论研讨和交流工作；做好松辽委党风廉政建设工作宣传报道和党风廉政建设专栏网页维护工作。

　　完善内部控制制度。制定松辽委落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的具体措施；修订完善松辽委工作规则，健全公务活动、公务接待、公务用车、公文会议、接信接访等有关规定。

　　严格执行干部选拔任用工作程序，加强干部监督、考核和培训工作，认真执行领导干部报告个人有关事项制度，建立新任处级干部集体廉政谈话制度。

　　继续执行领导干部经济责任审计制度和事业单位财务收支轮审制度，开展水利基本建设项目审计和部门预（决）算审核工作，履行合同审签备案程序，完善绩效考核评价机制，实行廉政风险防控管理，强化经济活动全过程监督，提高资金资产监管实效。

　　深化专项治理工作。开展招标投标环节突出问题的治理，水利部要求，必须招标的水利工程项目自今年7月1日起全部进入公共资源交易市场招标投标，委招标投标管理办公室和监察处（审计处）要严格把握这一时间节点开展监督检查；继续开展公务用车问题专项治理，规范公务用车管理；巩固公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果，防止反弹。

　　认真受理信访举报。严肃查办领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件。有关职能部门要将发现的违法违纪案件线索及时移送纪检监察部门处理。

　　（四）深入推进廉政风险防控工作，构建权力制约监督长效机制

　　深入推进廉政风险防控机制建设。在去年人事处、财务处、建管处岗位风险排查和防控措施制定的基础上，开展岗位风险和防控措施评估工作，科学确定岗位风险点的准确性和防控措施的实效性；以《水利行业廉政风险防控手册》为教材，继续开展水利行业廉政风险防控知识普及工作；召开廉政风险防控工作经验交流会，促进全面推进和全员参与；委属事业单位要对重点岗位开展风险排查，完善防控措施，实现事前防范和控制。

　　运用电子监察、风险预警等实用手段，提高廉政风险防控的科学化水平。不断完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，构建不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

　　（五）落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉各项工作落到实处

　　我委2013年的党风廉政建设工作任务已经确定，关键在抓落实。要按照党风廉政建设责任制的规定，把党风廉政建设工作任务纳入委各级领导班子、领导干部的目标管理，进行任务分解。按照集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的原则，把党风廉政建设责任落到实处。

　　委党风廉政建设责任制领导小组将定期对委机关各部门、委属各单位的党风廉政建设责任制执行情况进行检查考核，并通报检查考核结果。

　　纪检、监察、财务、审计、建管、安监等部门既要各负其责，又要密切配合，加强沟通协作，增强监督检查工作的合力。

　　同志们，党的十八大为我们指明了方向，提出反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实做好我委党风廉政建设工作，为完成我委各项工作任务提供有力的监督保障。